La reforma de las telecomunicaciones y los medios, avance histórico: Corral

•       Son pasos en la dirección correcta.

•       El Senado incorporó cambios positivos, pero también le redujo fuerza al modelo regulatorio planteado por la reforma.

•       La Ley secundaria el mayor desafío para la voluntad política expresada en la Constitución.

Las reformas a la Constitución en materia de telecomunicaciones, radiodifusión y competencia económica representan un avance histórico, pues incorporan demandas fundamentales para la sociedad en una larga lucha por concretar el derecho a la información de todos los mexicanos, aseguró el Senador Javier Corral.

También reconoce el esfuerzo de las distintas fuerzas políticas en el Senado por corregir algunos aspectos de la minuta y adicionar definiciones que hacían falta para lograr un mejor desarrollo de la legislación secundaria, “donde se encuentra el mayor reto para que esta reforma sea una realidad para todos los mexicanos”.

“Hemos llegado a una primera etapa que debemos celebrar, porque da pasos en la dirección correcta a recuperar la rectoría del Estado en este importante sector que se ha mantenido en la mayoría de sus aspectos bajo autorregulación y en otros bajo una colusión de intereses entre agentes económicos, autoridades del sector y los órganos reguladores”, declaró.

La reforma también ofrece esquemas para promover una mayor competencia en telecomunicaciones, televisión abierta y de paga. “No tengo la menor duda de que ello redundará en que los usuarios de telecomunicaciones reciban mejores servicios y tarifas más baratas, así como todos los ciudadanos mejores contenidos en los medios electrónicos de comunicación, porque no sólo se promueve el principio de la competencia económica, sino los valores de la pluralidad y diversidad en materia de contenidos informativos”.

Corral reconoció como adiciones relevantes el retomar la redacción del artículo 6º constitucional el cual menciona que el derecho a la información será garantizado por el Estado, el cual se había eliminado tanto en la iniciativa del pacto como en la minuta de los diputados; la adición de el libre acceso a Internet, e incluir desde una base constitucional los derechos de las audiencias.

De igual forma se incluyen dentro del concepto de concesiones sociales a las comunitarias e indígenas y se precisa que las concesiones de uso público y social serán sin fines de lucro; homologa que las opiniones del Secretario de Comunicaciones y Transportes (para concesiones) y del Secretario de Hacienda (para contraprestaciones) no sean vinculantes y deban emitirse en 30 días, en esto se precisa que ante la falta de opinión el Ifetel continuará los trámites correspondientes.

Además, incorporan como contrapesos a la Cofeco y el Ifetel, la obligación de  presentar anualmente un programa de trabajo, rendir informes de actividades trimestralmente, comparecencia de los titulares anualmente ante las Cámaras del Congreso y que el Ejecutivo Federal puede solicitar a éstas su comparecencia ante las mismas. También faculta a los órganos constitucionales y a los poderes en el artículo 105 constitucional, en materia de acciones de inconstitucionalidad, para ser sujetos activos y pasivos de la controversia constitucional.

Así mismo prevé las causales de remoción de los comisionados del Ifetel por causa grave conforme a la ley, por las dos terceras partes de los miembros presentes del Senado; tanto Cofeco como Ifetel contarán con una Contraloría Interna cuyo titular será nombrado por las dos terceras partes de la Cámara de Diputados; el presidente de cada uno de los órganos antes mencionados será nombrado por el Senado, por las dos terceras partes de los miembros presentes. La duración en el encargo de ambos órganos será de cuatro años, renovables por una sola ocasión.

Como en toda negociación política, en el proceso que ha definido el acuerdo en el Senado, se dan avances y se pierden oportunidades de mejora; más aun en una negociación en donde han estado presentes desde la suscripción misma del Pacto por México hasta el día de hoy representantes de los principales agentes económicos que se ven acotados. Aun con este elemento ha sobresalido en el balance una reforma en favor del interés público”, explicó.

Sobre los cambios que el legislador chihuahuense apunta como negativos, señala que: «Algunos de ellos han venido a restarle fuerza al modelo regulatorio planteado por la reforma que buscaba transparentar el proceso regulatorio, evitar el fenómeno de captura regulatoria, colusión de intereses y sobre todo al de poner fin a la alta litigiosidad que se da en este sector de las telecomunicaciones y con lo que se resisten o aplazan decisiones del estado en favor de los consumidores».

El legislador apuntó que «en este sentido se inscriben las modificaciones tanto de eliminar el deber de dar vista al Ministerio público por parte de los órganos reguladores sobre delitos contra la competencia cuando se investiguen prácticas monopólicas, como el tema de devolver la suspensión provisional en materia de amparo a las «resoluciones» de Cofeco sobre multas y desincorporación de activos, lo que en los hechos operará para todas los casos que decide el órgano, pues cuando impone multas también dicta otras medidas; la trampa está en la redacción».

Corral señaló que estos temas fueron los que los coordinadores del PAN, PRI y PRD tomaron como punto de inflexión para sacar adelante la reforma de telecomunicaciones en una maniobra doble, «por un lado congraciarse con la principal demanda de los agentes económicos vía el CCE, y por otra, iniciar su deslinde con el mecanismo del pacto por México en el que ven una restricción a sus habituales negociaciones parciales».

«No hay duda que tendremos que seguir dando la batalla en la legislación secundaria», apunto el también integrante de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía del Senado.

Corral ha sido promotor de esta reforma desde hace 16 años en el Congreso mexicano.